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工程建设领域专项行动小组关于《土地复垦条例》政策解读
发布日期:2019-11-25   来源:市转型推进中心   作者:市转型推进中心   发布机构:市转型推进中心(市重大项目推进中心)   浏览次数:

一、制定《土地复垦条例》的原因

为了加强土地复垦工作,1988年国务院制定了《土地复垦规定》。这个条例的制定,对促进土地复垦工作发挥了重要作用。但是,随着我国经济的快速发展,生产建设活动的强度、广度越来越大,实践中出现了损毁土地“旧账未还清,新账又增加”的情况,需要通过全面修订《土地复垦规定》加以解决。

二、土地复垦的责任主体

规定生产建设活动损毁的土地,按照“谁损毁,谁复垦”的原则,由生产建设单位或者个人(以下称土地复垦义务人)负责复垦。具体包括:(一)露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地;(二)地下采矿等造成地表塌陷的土地;(三)堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物压占的土地;(四)能源、交通、水利等基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地。

规定由于历史原因无法确定土地复垦义务人的生产建设活动损毁的土地(即历史遗留损毁土地),以及自然灾害损毁土地,由县级以上人民政府负责组织复垦。

三、土地复垦义务人自觉履行土地复垦义务的制度措施

通过建立土地复垦方案的编制与审查制度、加强对土地复垦实施环节的监督管理、建立土地复垦资金保障机制、完善土地复垦验收的程序和要求、强化对土地复垦义务人不依法履行土地复垦义务的制约手段等五项制度作为一个整体,将有力地促进土地复垦义务人自觉履行土地复垦义务。

四、历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地的复垦规定

要求编制土地复垦专项规划。条例规定,要对历史遗留损毁土地和自然灾害损毁土地进行调查评价,并在此基础上编制土地复垦专项规划,确定复垦的重点区域、目标任务和要求。同时,条例明确投资渠道;规范土地复垦项目的管理方式和要求。

五、土地复垦激励措施

条例明确对土地复垦义务人积极主动复垦的税收激励措施,完善对社会投资者参与复垦的激励措施,规定对土地权利人自行复垦的激励措施,明确对地方政府复垦的激励措施。

六、对土地复垦中出现的违法行为规定的法律责任

针对监管部门及其工作人员在复垦工作中可能出现的各种徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的行为,规定了依法处分、追究刑事责任等相应的法律责任。

针对土地复垦义务人在复垦活动中可能出现的各种违法行为,规定了责令限期改正、责令停止违法行为、限期治理、罚款、吊销采矿许可证等相应的法律责任。

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